整改落实、建章立制，是群众路线教育实践活动能否取得实效的关键，对于深入贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，推进学校事业科学发展至关重要。为此，学校党委高度重视这一环节的工作，按照省委教育实践活动领导小组《转发中央教育实践活动领导小组< 关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知>的通知》（豫群组发〔2014〕39号）要求，在省委第17督导组的指导下，扎实推进整改落实、建章立制工作，并取得重要进展。现将有关情况总结报告如下。

一、整改落实工作情况

我校群众路线教育实践活动进入整改落实、建章立制环节以来，按照省委活动办要求，及时安排部署，认真制定方案，明确整改事项，全力推进整改，取得了初步成效。

一是建立了整改工作台账。我们按照“拉单子”、建台账的要求，研究、制定了《河南大学领导班子教育实践活动整改落实方案》《河南大学领导班子整改问题台账》《河南大学制度建设计划》《河南大学制度建设台账》以及领导班子成员个人整改落实措施和领导班子成员个人整改问题台账，并经督导组和联络组审核后在校园网进行公示，接受广大师生员工的监督，对整改什么、怎么整改，都让师生员工看清楚、弄明白。在此基础上，我们制定下发了《河南大学党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制环节实施方案》，对全校各部门、各单位整改落实、建章立制工作做出了具体部署，尤其对制定整改方案应该注意的事项提出了明确要求，对整改落实的内容、建章立制的重点、如何做好整改落实、建章立制工作，也都提出了具体要求。随后，按照学校活动办的要求，全校各部门、各单位积极行动，克服刚刚开学时新生报到、军训、复查，以及学生三评、推优、推免等各种事务集中、工作繁杂的困难，及时安排布置了整改落实、建章立制工作。截至目前，全校各部门、各单位已经按照学校党委要求，制定了整改落实方案、制度建设计划，建立了领导班子整改问题台账、制度建设台账，以及领导班子成员个人整改措施和领导班子成员个人整改问题台账，为进一步整改落实工作绘制了路线图，为全校教育实践活动的顺利开展、积极推进奠定了重要基础。

二是明确了具体整改内容。在整改的过程中，校级领导班子确立了3类8项立行立改事项、4类11项专项整治事项、4类10项近中期整改事项、3类10项远期整改事项，并按照整改台账逐项进行整改。在此基础上，我们要求各二级单位采取行之有效的办法，在三个方面加强整改，切实增强整改工作的针对性和实效性。首先，要着力解决“四风”方面存在的突出问题。分别根据“四风”问题在本单位的具体表现，进一步聚焦“四风”问题，对文山会海、弄虚作假、不求实效等形式主义问题，对脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等官僚主义问题，对精神懈怠、不思进取、讲究排场、玩风盛行等享乐主义问题，对铺张浪费、违规用车等奢靡之风问题，认真逐项整改，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。其次，要着力解决单位工作中存在的突出问题。结合本单位实际和职能职责，找准制约本单位事业发展的关键问题，确定各自整改重点，分类施策抓好整改，重点针对人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍建设等关系单位发展的重大问题进行认真研究和整改。尤其要重点整改推动内涵发展、提高教育质量措施不力，学风教风浮躁，联系服务师生不够，不能坚持勤俭办学等问题。再次，要着力解决影响改善民生的突出问题。牢固树立以师生员工为本的服务理念，结合职责职能，在前一段时间改善民生工作的基础上，根据师生反映强烈的民生问题，特别是针对青年教师群体、师生特殊困难群体、离退休教职工、广大大学生反映的实际困难问题逐一进行整改落实，切实解决好师生员工最关心最直接最现实的利益问题。

三是明确了整改工作要求。在制定、实施学校领导班子具体整改方案时，我们不仅进一步明确了整改任务、整改措施，而且还进一步明确了整改责任人、责任单位，对整改完成时限也做出了具体规定、提出了具体要求。我们要求，在整改落实、建章立制工作中，要区分清楚哪些是班子的，哪些是个人的；哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的；哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。在明确领导班子整改落实任务、整改落实责任的基础上，按照学校党委要求，结合自身实际，我校各部门、各单位领导班子成员也都针对个人在执行中央八项规定、解决“四风”突出问题方面存在的问题，在对照检查、认领整改任务的基础上，制定了个人整改落实措施和整改问题台账，明确了具体、明确的整改任务、整改措施、整改步骤和整改时限，从而在整改落实方面带了好头、起了表率作用，推动了全校的整改落实工作。同时，我们要求，整改工作要坚持上下联动、整体推动，从领导干部改起，从职能部门改起，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析,该职能部门主动的，职能部门要主动认领,该二级单位主动的，二级单位要主动解决,该上下共同拿方案的，要共同研究解决办法,防止矛盾积压。

四是抓好了整改措施落实。在推进整改的过程中，我们感到，整改落实工作要取得实实在在的效果，就要积极回应师生关切，认真思考改进作风整改什么、促进发展破解什么、改善民生做些什么“三件事”，就要采取行之有效的办法，切实落实“四抓”，切实抓好一批涉及顶层设计的制度问题、师生反映强烈的热点问题、事关学校发展的全局问题以及改善生活条件的民生问题。为此，我们开展了理顺机关服务职能、推进简政放权工作，不断优化内部治理结构。积极创造条件，认真进行准备，稳步推进人事分配制度、人才培养体制机制、科研体制、校院管理体制、资源配置机制和医学教育管理体制等各项改革，以改革的举措解决学校事业发展中遇到的困难和障碍。我们还在调整学校领导办公用房的基础上，督促机关部门和基层学院调整办公用房，优化办公用房资源配置。不断加快在建家属院建设进度，开展周转房分配、改善青年教师居住条件，积极推进综合办事大厅建设，加大教职工家属区、学生宿舍区管理力度，不断改善师生员工生活条件和学习环境，通过实实在在的成效，使广大师生员工真正感受到活动开展带来的好作风、新气象。

二、建章立制工作情况

我们按照中央、省委的要求和部署，把解决“四风”问题和建立长效机制紧密结合起来，制订了制度建设计划与制度建设台账，明确了制度建设责任领导、责任单位和完成时限，对贯彻落实党的群众路线制度建设情况进行了梳理、完善和补充。在教育实践活动整改落实、建章立制阶段，我们将废止21项不合时宜的规章制度，修改完善63项不切实际的规章制度，重新制定57项发展需要的规章制度。概括起来，在制度建设方面，我们做到了“五个立足”：

一是立足构建现代大学制度加强制度建设。我们认为，官本位思想、行政化倾向，是产生高校“四风”问题的一个重要原因。在教育实践活动中进行顶层设计，努力构建现代大学制度，是我们贯穿于教育实践活动始终的基本想法。为此，我们将根据创建国内一流大学需要，修改完善《河南大学章程》、《河南大学工作规则》、《河南大学干部选拔任用工作条例》等一批涉及学校建设发展全局的重要制度，更好地坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，更好地贯彻党委领导下的校长负责制，并逐步完善教代会、学术委员会、团代会等各个学术和群团组织充分发挥作用的制度体系，落实教职工生的知情权、参与权和监督权，下大力气纠正学校管理中的官本位思想和行政化倾向，为建设国内一流大学营造科学、系统、完善的制度环境。

二是立足完善内部治理体系加强制度建设。我们坚持把推进学校治理体系和治理能力现代化，作为建设一流大学、推进学校发展的重要途径。为不断优化内部治理结构，真正在思想观念、实际措施上推进治理能力现代化，我们制定实施了《进一步理顺服务职能推进简政放权工作方案》，并召开专门会议予以部署，确立了学校分管领导主导推进、牵头部门为主、各职能部门沟通协调的工作体制，明确了部门自查、集中审核、学校审定和完善实施等工作步骤，扎实推进机关部门开出权力清单、公开办事程序，优化办事流程、提高服务效能。目前，学校各职能部门已经按照新的工作职能和办事流程运行实施，广大师生在机关职能部门理顺服务职能、推进简政放权的实际行动中，真切地看到学校内部治理体系的不断完善和治理能力的不断提高，真切地看到群众路线教育实践活动的实际成效。

三是立足解决“四风”突出问题加强制度建设。解决“四风”突出问题，不仅需要思想的洗礼，而且需要机制的创新。在教育实践活动中，我们围绕师生反映强烈的深入基层和师生调查研究不够等问题，坚持和完善了校领导联系基层单位、联系广大师生、联系离退休老同志、联系高级专家制度和党委常委与党外代表人士联系交友制度等，广泛听取师生的意见和建议。我们还将根据查摆出来的“四风”突出问题，逐步完善并严格执行办公用房、公务用车、公务接待等方面的规定，并加强对基建、招生、采购、招标、国有资产管理、科研经费使用等重点环节的建章立制，以规范权力运行的制度体系和制度成果，赢得师生的信任和支持。

四是立足深化学校综合改革加强制度建设。我们认为，解决领导班子和领导干部在“四风”方面存在的主要问题，根本目的是要扎实推进学校事业发展。为适应一流大学建设需要，我们将在编制实施《河南大学综合改革规划纲要》，对学校综合改革作出整体规划和系统设计的同时，统筹实施、扎实推进《百年名校河南大学振兴计划》、《河南大学“十二五”事业发展规划》和《河南大学提升综合实力工程建设规划》，不断提高办学水平和办学层次，为创建国内一流大学创造条件。在此基础上，我们还将稳步推进人事分配制度、人才培养机制、科研管理体制、校院管理体制、资源配置机制和医学教育体制等各项制度设计和改革举措，进一步优化资源配置、激发办学活力，促进事业科学发展。

五是立足加大制度执行力度加强制度建设。在加强制度建设、形成长效机制的过程中，我们认为，制度建设必须与上级文件相衔接、与形势需要相适应，更要与事业发展相结合、与贯彻执行相协调，尤其要加大制度执行力度，确保制度贯彻到位、落实到位、执行到位。一方面，我们要加强制度公开和宣传，教育引导党员干部和广大师生员工树立法制意识、规矩意识和纪律意识，不断增强遵规守纪、执行制度的自觉性；另一方面，我们还要建立健全制度执行情况的责任、考评、问责等机制，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现问题，督促整改落实，切实维护制度的严肃性、权威性。据此，我们将站在创建国内一流大学的高度，修订《河南大学督办工作暂行办法》，进一步加大督办工作力度，并以此为突破口，进一步完善执行制度的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，确保把中央、省委和学校制定出台的制度规定执行到位、落在实处。

三、专项整治工作情况

为落实中央和省委活动办的有关要求，深入推进“四风”突出问题的解决，我们结合我校实际，对照中央和省委检查项目清单，持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作，概括起来，主要有以下几个方面：

一是明确了专项整治工作原则。为确保专项整治工作既能体现中央和省委要求，又能紧密结合高等教育和我校建设发展实际，我们明确了“四风”突出问题专项整治工作必须坚持的四条原则：首先要坚持问题导向、立行立改，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，不等不靠、即知即改。其次要坚持以上率下、上下联动，充分发挥领导班子和机关职能部门在专项整治中的带头作用，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。再次要坚持实事求是、重点突破，从师生反映最强烈的、最不满意的问题、上级有严格要求必须整治到位的问题着手，整改不到位不放过、师生不满意不销号、不达目的不罢休。另外，要坚持服务群众、促进发展，结合专项整治，及时推出服务师生举措，让专项整治成果惠及师生员工。

二是梳理了专项整治工作内容。按照上级要求，我们制定了《河南大学“四风”突出问题专项整治方案》，分中央、省委、学校三个层次，对需要开展的专项整治工作内容进行了梳理和汇总，共提出了32项整治内容，其中，中央要求整治的内容有整治文山会海、检查评比泛滥，整治门难进、脸难看、事难办，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房等18项；省委要求整治的内容有集中治理节庆活动、清理临时领导议事机构、清理纠正党员干部私自从事营利性活动、纠正发展教育事业中损害群众利益行为等8项；学校自己整治的内容有推进简政放权、加强校风建设、开展学术诚信专项教育、开展师德学风专项教育、严格财经纪律、规范科研行为等6项，为进一步整改落实确立了方向。我们在认真推进中央和省委要求的专项整治事项落实的同时，要求各部门、各单位把专项整治作为整改落实的重要举措，对号认领、不折不扣地落实好学校党委确定的6项专项整治任务，并抓住师生最反感、反映最强烈的“四风”问题，确定各自的专项整治重点，加大整治力度，一项一项整治、一个一个攻坚，以重点突破推动作风整体好转。

三是推进了专项整治工作开展。我们把专项整治工作作为教育实践活动的重中之重，以更严的要求、更严的标准、更严的纪律，下大力气，推进了多项专项整治重点工作。首先是专项治理了损害群众利益行为，结合行风评议工作自查自纠，专门成立了专项治理领导小组，制定了专项治理工作方案，召开了专项治理工作部署会，明确了专项治理重点及责任部门，突出抓好滥用权力干预职称评定、科研经费使用、招生名额分配，利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购，以及教育乱收费、师德师风建设等治理重点问题。其次是专项整治收“红包”及购物卡，根据省纪委《关于开展领导干部亲属违规经商办企业和领导干部收送红包礼金问题专项治理工作方案》的要求，我们始终按照执行党风廉政建设责任制，要求核定范围内的领导干部全部填写了《个人承诺书》、《领导干部亲属从业情况登记表》，并将有关情况整理上报。再次是清理了党政领导干部企业或社团兼职，我们按照中组部和省委组织部要求，对领导干部在企业兼职（任职）问题和离退休领导干部在社会团体兼职问题进行了清理。同时，我们还对党员干部私自从事营利性活动就行了清理纠正，认真组织全校所有清理对象填写了《河南大学党员干部私自从事营利性活动自查情况登记表》和《个人承诺报告书》，采取个人自查申报、单位审核公示、纪检监察机关监督核查的办法，个人自查和承诺面达到了全覆盖。

整改落实、建章立制工作是教育实践活动能否取得实效的重要标志和关键环节。我们开展了一些工作，也取得了一定的成效。但我们必须清醒地看到，整改落实和建章立制工作不仅具有长期性，而且具有复杂性，难以在短期内全部解决。下一步，我们一定要按照省委活动办和省委督导组的要求，继续坚持标准、严格程序,克服过关思想和松劲情绪,进一步把整改落实、建章立制工作做好、做扎实，努力形成教育实践活动的长效机制，不断为我校事业发展营造出更加持久、有效的制度环境和更加规范、有序的文化氛围。